張月星

一、項目建設(shè)背景

2017年6月29日，中央綜治委在山東省臨沂市召開全國“雪亮工程”建設(shè)推進(jìn)會議。會議要求，各地綜治組織要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，積極履行牽頭職責(zé)，扎實推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，推動公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高社會治安綜合治理智能化水平，為創(chuàng)新社會治理、深化平安中國建設(shè)、維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)。會議指出“雪亮工程”是中央的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記明確指出：“要完善立體化社會治安防控體系，提高社會治理整體水平”，“構(gòu)建公共安全人防、物防和技防網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)人員素質(zhì)、設(shè)施保障、技術(shù)應(yīng)用的整體協(xié)調(diào)”。孟建柱同志對雪亮工程建設(shè)作出了重要部署，并多次作出重要批示，強(qiáng)調(diào)“加快重要部位、復(fù)雜場所和農(nóng)村薄弱地區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化”。

為此，中央在今年下半年連續(xù)下發(fā)多個關(guān)于加快雪亮工程建設(shè)重要文件。要求到2020年，基本實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用目標(biāo)。襄垣縣委、縣政府計劃將雪亮工程打造成全省綜治視聯(lián)網(wǎng)建設(shè)標(biāo)桿工程。

二、襄垣縣雪亮工程現(xiàn)狀分析

1.襄垣縣綜治中心在今年搬遷到政務(wù)大廳2樓后，新安裝1套3×4單元55″LCD拼接大屏系統(tǒng)。實現(xiàn)了綜治管理信息等系統(tǒng)處理事務(wù)“上墻”調(diào)度，為雪亮工程綜合調(diào)度、顯示奠定基礎(chǔ)。

2.12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心中有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已安裝液晶拼接屏（其中夏店、下良鎮(zhèn)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心通過利舊使用縣綜治中心原液晶拼接屏實現(xiàn)顯示系統(tǒng)建設(shè)），有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝有電視墻系統(tǒng)或1臺液晶顯示器。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心在2013年左右建設(shè)的視頻管理平臺服務(wù)器只支持模擬攝像機(jī)，無法達(dá)到中央綜治辦要求的高清監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

3.部分村莊在村委安裝有硬盤錄像機(jī)，在村委樓周邊安裝有1至2路模擬攝像機(jī)，監(jiān)控范圍有限且顯示像素低圖像模糊，無法達(dá)到中央綜治辦要求的高清監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)；因缺少后期專業(yè)維護(hù)，攝像頭也損壞嚴(yán)重。古韓鎮(zhèn)綜治中心視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行相對較好，基本可調(diào)用各村圖像，但圖像模糊。

4.綜治成員單位中，（1）公安局、交警隊視頻監(jiān)控平臺已穩(wěn)定運(yùn)行多年，運(yùn)行狀況良好。（2）教育局已利用中央薄改資金完成了各中小學(xué)校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)改造和聯(lián)網(wǎng)，并建立視頻管理平臺，能夠利用教育專絡(luò)實時調(diào)用遠(yuǎn)端視頻圖像。（3）仙堂山景區(qū)、東湖風(fēng)景區(qū)、交運(yùn)、醫(yī)院等單位也通過建設(shè)視頻管理平臺方式實現(xiàn)景區(qū)、公交車內(nèi)、醫(yī)院內(nèi)高清監(jiān)控攝像機(jī)的集中管理、調(diào)用，且監(jiān)控系統(tǒng)符合國標(biāo)要求，具備聯(lián)網(wǎng)能力。（4）部分綜治成員單位如環(huán)保、安監(jiān)、煤管局、文化局等也建設(shè)有行業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，但由于視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)各自為陣，建設(shè)時間參差不齊，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致整合接入上存在一定困難或程度不高。各綜治成員單位需要嚴(yán)格落實屬地管理職責(zé)，牽頭完成本行業(yè)視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)。（5）縣城內(nèi)住宅小區(qū)、商業(yè)樓宇（如超市、商場）、企業(yè)單位也多數(shù)建設(shè)有視頻監(jiān)控系統(tǒng)，具備一定的聯(lián)網(wǎng)條件。但品牌眾多，建設(shè)時間跨度大，部分還使用模擬攝像機(jī)，按照“誰使用、誰建設(shè)”原則，需要各自開展更新改造并逐步實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)調(diào)用。

三、雪亮項目建設(shè)依據(jù)

隨著黨和政府對基層治安綜合治理工作的認(rèn)可，重視程度也不斷提高。尤其近幾年內(nèi)，黨中央、國務(wù)院以及各相關(guān)國家部委針對深化推動基層治安綜合治理工作，先后密集下發(fā)了一系列更具明確政策導(dǎo)向、更加針對發(fā)展難題、更加順應(yīng)群眾意愿的重大部署，具有極強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

2016年9月，國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布《社會治安綜合治理 綜治中心建設(shè)與管理規(guī)范》（GB/T33200-2016）。規(guī)定了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級綜治中心的建設(shè)與管理要求，為綜治中心建設(shè)與管理提供了標(biāo)準(zhǔn)化依據(jù)。

2015年，兩辦下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的意見》指出“加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)建設(shè)，提高公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋密度和建設(shè)質(zhì)量，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化，提高系統(tǒng)互聯(lián)、信息互通和資源共享程度。運(yùn)用新技術(shù)，創(chuàng)新社會治安防控手段，打造有機(jī)融合的示范工程。”，加強(qiáng)基層綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜合服務(wù)管理平臺全覆蓋，深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)社區(qū)（駐村）警務(wù)室建設(shè)。

2015年5月，九部委的《關(guān)于加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見》中提出“推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)、住宅小區(qū)、地下管廊在新建、改建、擴(kuò)建過程中開展視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完善已建成的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)一步織密視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)”的要求。

四、項目建設(shè)的指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)

1、建設(shè)原則

雪亮工程的建設(shè)以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)先進(jìn)、突出應(yīng)用、穩(wěn)定可靠、資源共享、信息安全”為原則，確保系統(tǒng)的設(shè)計和建設(shè)滿足城市管理的全局需求，體現(xiàn)城市管理的數(shù)字化、自動化和智能化的領(lǐng)先水平：

（1) 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)：雪亮工程的建設(shè)必須統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)建設(shè)在符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)要求基礎(chǔ)上，采用先進(jìn)的技術(shù)手段和系統(tǒng)架構(gòu)，整合已建視頻資源，在同一的標(biāo)準(zhǔn)框架下實現(xiàn)統(tǒng)一部署、資源共享、平臺共用，構(gòu)建全網(wǎng)各種設(shè)備接入、各子系統(tǒng)互聯(lián)互通、區(qū)域視頻信息系統(tǒng)互聯(lián)共享的可擴(kuò)展規(guī)模和升級應(yīng)用的視頻信息管理系統(tǒng)；

（2)  統(tǒng)一規(guī)劃：雪亮工程的建設(shè)必須統(tǒng)一規(guī)劃，按照政府統(tǒng)一要求和部署，采用高科技、新方法對城市管理進(jìn)行綜合分析和管理監(jiān)控，提高城市管理水平和城市運(yùn)行效率，增強(qiáng)城市應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急能力，加快城市數(shù)字化進(jìn)程；

（3)  技術(shù)先進(jìn)：采用主流的、先進(jìn)的技術(shù)構(gòu)建系統(tǒng)平臺，滿足可視化社會治安防控需要，促進(jìn)城市公共安全視頻監(jiān)控圖像信息綜合應(yīng)用，實現(xiàn)“指揮點對點可視化、系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)字化、應(yīng)對決策扁平化”；

（4)  突出應(yīng)用：雪亮工程的建設(shè)必須突出應(yīng)用，在建設(shè)中應(yīng)以現(xiàn)實需求為導(dǎo)向，以有效應(yīng)用為核心，充分利用視頻信息資源，結(jié)合各種應(yīng)用業(yè)務(wù)，圍繞打造“智慧城市”、創(chuàng)造“平安城市”，不斷提高政府機(jī)關(guān)預(yù)防、打擊犯罪、嚴(yán)密治安管理和維護(hù)社會穩(wěn)定的能力；

（5)  穩(wěn)定可靠：雪亮工程的建設(shè)不是各種視頻資源的簡單組合，而是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)架下的有機(jī)組成，系統(tǒng)采用的軟硬件根據(jù)統(tǒng)一的規(guī)范、協(xié)議和要求選型，根據(jù)最新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并經(jīng)過具有相應(yīng)資格的軟件評測中心、產(chǎn)品檢測中心的測試，質(zhì)量達(dá)標(biāo)，性能穩(wěn)定，能夠持續(xù)有效運(yùn)行，滿足城市管理7×24小時不間斷持續(xù)運(yùn)行的需要；

（6)  信息安全：雪亮工程必須構(gòu)建信息傳輸專網(wǎng)，保證專網(wǎng)專用，安全暢通，社會監(jiān)控資源通過互聯(lián)網(wǎng)或VPN接入時，必須遵從規(guī)范要求采用嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)隔離和安全措施。

  2、 建設(shè)目標(biāo)

圍繞貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享”五大發(fā)展理念，襄垣縣把雪亮工程項目建設(shè)作為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是整個智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是最重要最緊迫的任務(wù)。

襄垣縣雪亮工程建設(shè)項目立足于全區(qū)地域環(huán)境特點和社會治安形勢，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，分級分類推進(jìn)，統(tǒng)一管理、集約使用。按照“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的目標(biāo)要求，堅持全域統(tǒng)籌，力爭全面覆蓋，努力實現(xiàn)人、車、物的“留影、留痕”。以公共安全視頻圖像聯(lián)網(wǎng)共享平臺為核心，構(gòu)建全市公共安全視頻信息聯(lián)網(wǎng)共享應(yīng)用系統(tǒng)，依托公共安全視頻專網(wǎng)，整合接入并管理各類監(jiān)控資源，包括政府各部門組織建設(shè)的公共區(qū)域視頻圖像信息、重點行業(yè)單位的監(jiān)控資源、社會監(jiān)控資源以及重點場所監(jiān)控資源等，實現(xiàn)重點區(qū)域的全覆蓋。特別是在學(xué)校、網(wǎng)吧的門口部署人臉卡口系統(tǒng)，可以進(jìn)行人員的布控，提高對學(xué)校以及網(wǎng)吧的管控。

建成后的襄垣縣雪亮工程建設(shè)項目能為政府各部門提供相關(guān)的視頻圖像應(yīng)用，提供視頻資源快速分類、權(quán)限劃分等基礎(chǔ)支撐服務(wù)；提供視頻基礎(chǔ)資源的推送、共享，實現(xiàn)視頻資源的全城共享應(yīng)用。

為確保公共安全視頻圖像聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的安全，按照國家相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全傳輸、系統(tǒng)安全保障、重要信息安全管理等技術(shù)手段建設(shè)，提升公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)能力。

五、項目建設(shè)的內(nèi)容

襄垣縣“雪亮工程”是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的群眾性治安防控工程。各級綜治中心采取租用通信運(yùn)營商視頻專網(wǎng)電路來實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

1、綜治公共安全視頻監(jiān)控綜合管理平臺

襄垣縣“雪亮工程”系統(tǒng)共設(shè)置三級行政架構(gòu)，三級單位是社區(qū)（村），二級單位是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），一級單位是區(qū)（縣），上級單位是市級。在各級行政單位設(shè)立相應(yīng)的社會治安防控體系指揮中心，設(shè)置網(wǎng)格工作人員，并按要求在指揮中心進(jìn)行值班。

新建1套綜治“雪亮工程”管理系統(tǒng)1套，即公共安全視頻監(jiān)控平臺，該平臺具備接入5000路視頻圖像管理能力，并可持續(xù)擴(kuò)容。平臺具備實時監(jiān)控、錄像回放、云臺控制、預(yù)覽輪巡、語音對講、報警聯(lián)動、電子地圖、字幕疊加、運(yùn)維管理、卡口管理和應(yīng)用服務(wù)等功能。

綜治中心管理平臺為全網(wǎng)提供視頻的基礎(chǔ)服務(wù)和平臺共享服務(wù)，平臺各子系統(tǒng)能夠作為一個獨立的系統(tǒng)工作，同時能夠被綜合管理平臺進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，真正實現(xiàn)分級分域的分層部署、集中管理。同時從長遠(yuǎn)技術(shù)路線來看，政法委綜治辦視頻整合資源需具備為智慧城市及其他部門提供視頻資源服務(wù)的能力。

2、區(qū)縣綜治中心

在襄垣縣城部署2臺高點監(jiān)控、2臺鷹眼，實現(xiàn)縣城大范圍監(jiān)控，既兼顧大場面，又可實現(xiàn)具體目標(biāo)特寫拍攝；本次設(shè)計的人臉抓拍攝像機(jī)部署在火車站、汽車站、廣場、學(xué)校、城中村等人流密集場所，每個重點區(qū)域一臺，實現(xiàn)人臉的實時抓拍比對，對重點人群實時管控；在綜治機(jī)房部署雪亮工程的公共安全視頻圖像信息交換共享平臺，實現(xiàn)視頻資源的存儲與資源的按權(quán)限共享。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)二級平臺1套，使用專線電路接入縣級大平臺，通過大屏幕，實時調(diào)取本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄各村莊重點部位、出入口高清監(jiān)控圖像。

在襄垣縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部署星光級攝像機(jī)，重點村莊部署人臉抓拍機(jī)，星光級攝像機(jī)主要部署在在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)出口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)門口、重點學(xué)校門口、重點十字路口等重點區(qū)域；人臉抓拍機(jī)主要部署在鄉(xiāng)鎮(zhèn)門口、重點學(xué)校門口、網(wǎng)吧、廣場口等部署人臉抓拍機(jī)，實時對重點區(qū)域進(jìn)行人臉抓拍，對重點人群實時管控；在3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心部署55寸拼接屏及拼接屏控制系統(tǒng)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用原有顯示系統(tǒng)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺管理一體機(jī)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源做到實時調(diào)度；在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部署鄉(xiāng)級平臺設(shè)備一臺，對前端重點攝像機(jī)的視頻進(jìn)行存儲，視頻資源存儲一個月。

4.村綜治中心

在襄垣縣323個行政村部署星光級攝像機(jī)，設(shè)立監(jiān)控桿，星光攝像機(jī)主要部署在村口、村委、學(xué)校、診所門口等重點區(qū)域；架設(shè)村委至監(jiān)控前端光纜線路將視頻圖像實時上傳到村綜治中心實現(xiàn)監(jiān)控；各村具備對本村視頻圖像實時監(jiān)控、歷史視頻調(diào)用等權(quán)限。

在村綜治中心部署一臺硬盤錄像機(jī)及監(jiān)視器，視頻存儲一個月，對本村的視頻資源進(jìn)行存儲及錄像調(diào)用。襄垣縣雪亮工程三級中心通過租用運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)互聯(lián)互通。

在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和323個行政村村合計建設(shè)2380路左右高清監(jiān)控攝像機(jī)。本期共涉及323個行政村的監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容包括200萬球型網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)50臺，200萬像素星光級網(wǎng)絡(luò)紅外攝像機(jī)1980臺，200萬室內(nèi)半球型紅外攝像機(jī)350臺等。